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彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》要求，国家发展改革委会同有关部门研究
制定了方案，经党中央审议通过，由国务院印发实施。

二、方案主要目标
方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费

比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。比如，到 2025 年，
非化石能源消费比重达到 20%左右，单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%，

单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到
2030 年，非化石能源消费比重达到 25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005
年下降 65%以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。

需要指出的是，主要发达经济体均已实现碳达峰，英、法、德以及欧盟早在上世纪
70 年代即实现碳达峰，美、日分别于 2007 年、2013 年实现碳达峰，且都是随着发展阶

段演进和高碳产业转移实现“自然达峰”。作为制造业大国，中国人均碳排放不及美国
一半，人均历史累计排放量更是仅有美国的八分之一。作为最大发展中国家，我国工

业化、城镇化还在深入发展，发展经济和改善民生的任务还很重，能源消费仍将保持
刚性增长。中国的碳达峰、碳中和目标，完全符合《巴黎协定》目标要求，体现了最大

的雄心力度。中国的碳达峰行动，将完成碳排放强度全球最大降幅，并为之付出艰苦卓
绝的努力。
三、方案重点任务

方案提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大
行动”。

一是能源绿色低碳转型行动。推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展新能源，
因地制宜开发水电，积极安全有序发展核电，合理调控油气消费，加快建设新型电力系

统。
二是节能降碳增效行动。全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进

重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳。
三是工业领域碳达峰行动。推动工业领域绿色低碳发展，实现钢铁、有色金属、
建材、石化化工等行业碳达峰，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

四是城乡建设碳达峰行动。推进城乡建设绿色低碳转型，加快提升建筑能效水平，
加快优化建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型。

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