材料二：

近年来，关于城管打人的报道屡见不鲜。6月27日，皋兰一瓜农报称，25日中午，其遭遇兰州高新技术产业开发区城管人员暴力执法，致头部受伤，现住院接受治疗。27日记者在甘肃省第三人民医院神经外科的病房里，见到了受伤入院的皋兰瓜农王师傅，其左侧眉骨上方的伤口经过缝合后，包上了厚厚的纱布。

采访中，王师傅告诉记者，他们几个是来自皋兰的瓜农，一直在南河道北侧的路边卖瓜。25日上午，管段交警过来通知他们，希望他们配合工作，暂时离开原本停车的区域，下午4时以后再返回。随后，他们在交警的指挥下排队将车停进高新路南口闲聊。

中午12时许，两辆城管执法车开到他们停车的地方，执法队员下车后，二话不说就用车锁锁了几辆停在路边的运瓜车，接着准备将另外两辆运瓜车强行开离现场。见状，他和几个同乡围了过去，向执法人员解释，他们并没有卖瓜只是暂时停一下车。争执过程中，一执法人员突然挥起手中的对讲机，猛击他的头部。随后，他们拨打110报警。

当天中午，记者前往兰州市城市管理综合行政执法局高新技术开发区分局采访，该局办公室负责人告诉记者，25日上午执法队员巡查中，发现高新路南口停放了数辆运瓜、卖瓜的中型货车，其中几辆有占道经营的行为，执法队员上前进行了警告，并要求驶离。中午12时许，执法队员再次回到现场发现，非法占道经营的车辆并未驶离，于是依法进行现场执法，过程中瓜农与执法队员发生了肢体冲突。事发后，城关公安分局介入了此事的调查，执法记录仪已被当做证据交给公安部门，事情具体的情况，要等公安部门调查结束后才能了解。

在如今倡导法治建设的大背景之下，为何城管打人的事件依然屡屡发生?究其原因，这和城管人员缺乏法律和服务意识而罔顾法治、坚信粗暴执法能解决问题不无关系。随着社会经济的发展，一些社会矛盾开始凸显，其中就包括小商小贩、乡镇村民等社会相对边缘的弱势群体的利益与当地政府的管理相冲突。在这个问题上，一些政府工作人员由于个人执法能力的欠缺和法律意识的淡薄，甚至由于个人素质偏低，对于群众的利益诉求置若罔闻，人为地将群众的利益诉求与政府的管理诉求对立起来，造成了粗暴执法的民怨场面。

需要注意的是，暴力执法的危害不可小觑。一方面，暴力执法会可能致使官民对立的局面出现，激化政府与群众之间的矛盾，给政府形象抹黑，降低政府的公信力。另一方面，暴力执法暴露出政府工作人员对法律法规和群众利益的亵渎，这与中央所倡导和推进的建设社会主义法治国家的道路背道而驰，不利于全社会法治风气的全面形成，严重损害了伸张正义、规范社会秩序的法律权威。

因此，政府相关部门应该认识到，完善相关的管理和执法制度，有约束性地督促工作人员严格而规范地执法办事才是缓解矛盾、调和利益冲突的可取之举。唯有如此，暴力执法的丑剧才可能不会再次上演，文明执法的时代方会到来。

1. 根据给定资料，请归纳城管暴力执法的原因。(10分)

要求：准确、全面，不超过200字。

2.请就如何破解城管执法难题提出对策建议。(15分)

要求：措施明确、具体可行，不超过400字。

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