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第一节 促进农民增收

2004年出台了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这既是专门促进农民增收的中央一号文件，也是新中国成立以来的第一次。2009年又出台了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。

一、促进农民增收的意义

促进农民增收，是加快农业和农村发展的必然要求，是保持国民经济持续、快速、协调、健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护农村社会稳定和国家长治久安的必然要求，也是实现城乡一体化，彻底解决“三农”问题的必要措施。
 

二、促进农民增收的总体要求

当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻党和国家的会议精神，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
 

三、促进农民增收的具体措施

(一)深化农村税费改革，减轻农民负担

2004年全面取消了除烟草业以外的农业特产税，农业税税率整体下降一个百分点。自2006年1月1日起，废止了《农业税条例》，全部免征农业税，并进一步清理了涉农行政事业性收费。
 

(二)改革农业补贴方式

对农业、农民进行直接补贴，这是世界各国通行的做法。我国以前对农业主要补在流通环节上、补在价格上，中间环节流失比较多，农民得到的少。自关于促进农民增收的一号文件出台之后，国家积极探索对农民补贴的方法，逐步建立对种粮农民的生产直接补贴机制，使农民收入实实在在的增加。国家加大对农业的补贴力度，具体包括：完善种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴政策。新增补贴向粮食等主要农产品倾斜，向产量高、商品量大的地区倾斜。
 

(三)增加农民财产性收入

党的十八大报告明确提出“多渠道增加居民财产性收入”，这是继党的十七大报告首次确定“创造条件让更多群众拥有财产性收入”之后的又一政策亮点，对切实保障和改善民生、持续扩大中等收入群体来说，具有十分重要的现实意义。

十八届三中全会提出“要赋予农民更多财产权利”。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
 

(四)增加对农村基础设施建设投入

加强农村基础设施建设，应当在已有的基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设的内容。农村基础设施建设的重点：

1.加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度，完善农田水利建设和管理机制，实施新一轮的沃土工程，改善耕地质量，全面提升能力。

2.加大农村公路建设力度，实现全国乡镇通柏油路或水泥路，东中部地区所有具备条件的建制村通柏油路或水泥路，西部地区具备条件的建制村基本实现通公路。

3.加大农村饮水安全工程的建设力度，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。

4.加大农村能源的建设力度，积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源。

5.加大农村电网的建设力度，启动无电村电力设施建设。

6.加大农村信息化建设力度，充分利用和整合涉农信息资源，为农民提供信息服务。

7.加大农村人居环境建设力度，重点解决农村道路、给水排水、垃圾处理等问题。

8.加大农村教育文化卫生基础设施建设力度，大力实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。
 

(五)加大扶贫开发的力度

着力抓好扶贫项目开发，帮助贫困户搞好农田水利、教育卫生等基础设施建设，加大对扶贫村的人、财、物投入，建立农民增收的长效机制，使特困村农民增收，尽快脱贫。
 

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