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第二步：分析论证。

谈现状。城管执法中出现诸多问题，面临着十分严峻的现实困境，滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴、态度蛮横等现象严重。

谈原因。我们这里可以采用层面分析法。

首先是思想上：落后的城管执法观念。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

操作上：城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法的现象时常发生。

制度上：相关法律保障机制不健全。到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

谈影响。我们这里换成领域分析法。

政治上：恶化了干群关系，背离了服务型政府的理念、宗旨。

经济上：无异于造成了一些社会底层群众的生活压力，失去了生活的来源。

文化上：渲染了一种不良的社会情绪，不利于培育理性平和的社会心理。

社会上：与打造宜居城市相背离。